11月 012016
 

上海的古建筑相对于它的近代史遗址算不上多,或者说上海根本就不是参观古建筑的去处。但好在上海还是有一些免于战火的古建筑(全国重点文物保护单位),比如真如寺正殿,罕见的元代建筑,距今近八百年历史。本来打算周末专门造访,因为坐地铁从敝校出发没几站路就到了,但临时因为去普陀区法院办事,刚好路过,所以顺道参观一趟。

1979年大修时发现大殿内额底部写有“时大元岁次庚申延祐七年癸未季夏月己巳二十乙日巽时鼎建”字样,因此确定真如寺始建于1320年,因位于真如镇而得名。真如寺的山门、后殿、偏殿毁于“八·一三抗战”,唯有正殿留存。因此,真如寺正殿也是江南地区不多的元代建筑。虽然经过多次翻修,但该殿梁、枋、斗拱等主体结构大部分仍为元代原物。1996年真如寺大殿被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位。 Continue reading »

6月 102016
 

上海自然博物馆在2015年开业,号称是东亚地区最好的自然博物馆。我来上海没多长时间,没有去过旧馆,但怀着对大自然的敬仰和热爱,在开业没多久就去了上海自然博物馆。我去的时候博物馆开业还没多久,处于刚开业后的“兴奋期”,想要入馆参观需要排一个漫长的队伍。我大概排了有半个多小时才得以入馆参观。

博物馆外观上看是一个仿鹦鹉螺的造型(斐波那契数列?)

上海博物馆的设计实在是非常漂亮,中间是中空的,设计一个山水庭院,并且让自然光可以照射进来。另外,采用了类似细胞壁的外墙/内墙。 Continue reading »

11月 222015
 

因为语文教科书的缘故,鲁迅先生的恐怕是我最熟悉的中国近代作家了,中学时期每学期都少不了鲁迅先生的文章,完全可以称得上一代人的“思想烙印”。之前去绍兴,便毫不犹豫地去参观了鲁迅故居。我也一直都知道鲁迅先生的墓就在上海虹口公园(后改称鲁迅公园),只是距离我比较远一直没有机会拜谒。

今天赶上点事情去虹口,就距离鲁迅公园不远,也刚好有点时间,索性就去参观了。

鲁迅像 Continue reading »

7月 302015
 

得知AC米兰在今年夏天会来上海,就毫不犹豫地购买了门票,这几乎是一生才会有一次的机会,AC米兰就在距离自己两站地铁站的地方踢比赛。即使我早已不是球迷,不再关心AC米兰的比赛,就连世界杯也是只看决赛,但走进球场看到AC米兰踢球仍然让我热血沸腾。

如今这只米兰早已不是熟悉的米兰,我最早结识米兰不是看意甲,而是玩FIFA。没记错的话当时应该是FIFA98和足球经理,选择意甲联赛后第一个球队就是AC米兰。有铁头无敌的比埃尔霍夫,头球后蹭的进球率非常高,当然还有舍甫琴科,进球更是各种摧枯拉朽。最早玩足球经理时也理所当然地选择了AC米兰,记得最早的一个版本里面还有维阿,速度奇快无比。当然那个时代AC米兰的球迷遍地都是,似乎就只有米兰和尤文图斯这两只球队。

真正关注米兰是上中学后买《体坛周报》,开始关心球队的一举一动,对球队历史更是如数家珍。刚好那时也赶上米兰的巅峰时期,安切洛蒂、舍甫琴科、因扎吉、“四个十号”、卡卡、加图索、马尔蒂尼、科斯塔库塔、卡拉泽、卡福、内斯塔。因为玩足球经理和FIFA,所以对每一个球员的数值也是了若指掌,那当然也是一段美好的时光。

上大学后,足球比赛看的越来越少,但是却整体和室友开始切实况足球,宿舍里每天都会有AC米兰和曼联的比赛,或者是意大利对英格兰,乐此不疲。读研究生后,没有人可以对战实况,对足球也越来越不关心,AC米兰也渐渐淡出了视线,只是在赛季末之时可能才有动力去看一眼AC米兰在积分榜上的排名。

前些年还抽空玩过一段时间的FIFA2014,而那只AC米兰早已不是我熟悉的AC米兰了,除了阿比亚蒂以外没有一个熟悉的名字。但依旧不妨碍我使用这只球队。但是,在现场看一场AC米兰的比赛毕竟是我多年的一个心愿,原以为需要到圣西罗球场才有机会观战,没想到在上海竟有如此便利。之前在2011年米兰来鸟巢和国际米兰踢过一次意大利超级杯,当时犹豫再三没有去看,后来懊悔不已,幸好这一次没有错过机会。

专门买了米兰球迷区的票,气氛果然一流,没有什么比在现场欢呼、嘘声、喊口号、唱歌更棒得了。而最后的点球大战给了所有球迷十几次这样的机会。周围的球迷在C罗拿球的时候竟然会高呼”梅西“,实在是太囧了。而最后的点球大战竟然都出动门将了,也是值回票价了。唯一让这一切有些遗憾的是踢点球输了,如果赢了的话想必我会更加开心。

7月 242015
 

一、事实

近日,上海对非法运营的专车开展专项整治行动,根据公开的新闻报道:

上海市交通执法总队联合公安、属地街镇等部门,开展大规模网络“专车”非法客运专项整治行动,查获涉嫌非法客运的网络“专车”15辆。下一阶段,上海将对已立案查处的非法客运网络“专车”驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位,没有工作单位的通报其所属街道。

根据《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》相关条款,执法部门对“专车”非法客运实施“1+3+10”的处罚,即:每查处一辆“专车”非法客运,除对当事人进行1万元行政罚款和暂扣驾驶证3-6个月的处罚外,同时将对网络平台进行10万元行政罚款的处罚。

上海也正在采取更严厉的措施:对于被查处的非法客运“专车”,除对网络平台罚款10万元、对当事人罚款1万元外,专车司机得到的惩罚还包括驾照被扣12分、“非法客运信息”被公开等。

非法客运数据库也已与上海市信用信息平台实施对接。这意味着,专车司机的被查处纪录将成为其信用瑕疵,可能对其未来的生活、工作带来不利影响。

从以上信息来看,对于专车,上海有关部门给予的行政处罚有:

  • 对当事人罚款1万元
  • 暂扣当事人驾驶证3-6个月
  • 对网络平台给予10万元行政罚款
  • 影响个人信用记录

正在采取或计划实施的行政处罚有:

  • 对当事人驾照扣12分
  • 公开“非法客运信息”
  • 向当事人的单位或街道进行通报

二、法律依据

根据新闻报道,以上处罚措施的依据是《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》。另外,还可以依据《行政处罚法》、《道路交通安全法》与国务院制定的《道路运输管理条例》进行处罚。

在《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》中关于专车司机的主要条款有:

在《上海市查处车辆非法客运办法》第三条第一款规定:“未取得营业性客运证件的汽车不得从事经营性客运活动。”对应该办法第十二条第一款规定:“违反本办法第三条第一款规定,非法从事经营性客运活动的,根据有关法律、法规的规定进行处罚;对非法从事经营性客运活动再次被查获且存在安全隐患的,依法定程序没收用于非法从事经营性客运活动的车辆。对非法从事经营性客运活动的驾驶员,由公安交通管理部门暂扣其机动车驾驶证3个月至6个月;对有依法应当吊销机动车驾驶证的道路交通安全违法行为的,吊销其机动车驾驶证。”

《上海市查处车辆非法客运办法》第二十三条规定:“非法客运违法行为人的有关信息纳入本市个人信用信息系统。
市交通行政管理部门应当将非法客运违法行为人的身份信息和相关处罚信息,送交人力资源社会保障部门纳入本市居住证积分扣减的审核内容;市交通行政管理部门应当将非法客运车辆信息以及非法客运违法行为人的身份信息和相关处罚信息,送交公安机关纳入本市交通管理、人口管理等信息系统。”

在《上海市查处车辆非法客运若干规定》第二条第一款中规定了:“禁止利用未取得营业性客运证件的汽车从事经营性客运活动。”对应该规定第四条第一款规定:“对违反本规定第二条第一款规定的,按照法律、行政法规和本市地方性法规的有关规定,由交通行政管理部门扣押从事非法客运活动的车辆并予以处罚;对从事非法客运活动再次被查获且存在安全隐患的,依法定程序没收用于从事非法客运活动的车辆。对从事非法客运活动的驾驶人,由公安交通行政管理部门暂扣其机动车驾驶证三个月至六个月;对有依法应当吊销机动车驾驶证的道路交通安全违法行为的,吊销其机动车驾驶证。”

三、处罚行为涉嫌违法

1.通报单位

尽管公开“非法客运信息”是有法可依,符合《2014年政府信息公开工作要点》中推进行政处罚信息公开的精神。但是,向司机单位进行通报就显然“走得太远”了,《新京报》已经指出上海计划采取的处罚专车司机“通报单位”于法无据:“翻遍《行政处罚法》的规定,公民、法人对于以上处罚措施或者其他组织因违法受到行政处罚,只有警告、罚款、行政拘留等七种,并无‘通报单位’的选项。”

事实上,上海已经采取与计划采取的处罚措施涉嫌违法远不止这一项。

更新:上海交通执法总队相关人士表示,将非法运营的情况通报其工作单位,是以公对公的信函方式,来告知对方单位其违法事实,并不需要特定的法律依据。此外,他也解释此项措施的初衷:执法部门在查获的非法运营专车中,通过检查行驶证发现,3成左右的车辆是“单位的”。“将使用单位车辆的行为通报给单位也是应该的。”

当然,网络专车驾驶员的这种违法行为,到底和单位有无关系,这个由单位自己来判断,交通执法部门只是提供立案处罚的违法事实而已。而对于通报街道,该人士也解释,有些开专车人员在街道吃低保,号称“没有收入”,隐藏了自己的“专车收入”。(tech.sina.com.cn/i/2015

根据以上报道,事实上如何通报并不明确,并未解释清楚:对于私家车运营是否通报单位,对于不涉低保的运营是否通报街道。

2.罚款

根据《行政处罚法》第十三条第二款的规定:“尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”在《上海市人民代表大会常务委员会关于市人民政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定》中将市政府规章的罚款的限额设为三十万元,但在《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》中都没有对专车司机罚款数额的规定。

翻遍《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》,也没有看到对专车驾驶人员罚款1万元的规定,只是说依据有关法律、法规予以处罚,并没有明确额度。即使是按照国务院制定的《道路运输条例》,也没有找到罚款1万元的依据。因此,我不知道上海交通执法总队罚款1万元的依据是什么,或许是新闻报道遗漏了也说不定。

此次执法对网络平台进行10万元行政罚款,是《上海市查处车辆非法客运办法》中所规定罚款额的上限进行的。只是在行政法领域中,有一项原则是“比例原则”,即行政行为应适度、合理。按照《上海市依法行政“十二五”规划》:“行政机关实施行政管理,应当符合公平正义的目的,遵循法律规定的程序,兼顾法律效果和社会效果,平等善意对待行政管理相对人,依法正确行使行政自由裁量权,杜绝恶意执法和过度执法的现象。”

3.驾照扣12分

在《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》中,没有对驾照扣分的规定,仅有暂扣驾驶证的规定。对驾照进行扣分需要依据公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》进行,上海市人大与政府均没有权力制定自己的驾驶证扣分规定。而在《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2第一条所规定的一次记12分的情形中,并没有一项是驾驶专车。

因此,公安机关交通管理部门仅能够在专车司机违反《机动车驾驶证申领和使用规定》的情况下依法扣分。如果要扣12分,只能够参照《机动车驾驶证申领和使用规定》中附件2第一条的规定进行扣分。

交通执法总队已辟谣,无扣12分的处罚措施。

更新:近日,有媒体报道,在监管处罚手段上,上海正在采取更严厉的措施:对于被查处的非法专车,专车司机得到的惩罚还包括驾照被扣12分等。

“我们没有发布过此类消息,也没有这种处罚措施。”市交通执法总队相关人士表示,对已查处的非法客运网络专车,执法部门实施“1+3+10”的处罚措施。(上海:查专车扣12分为谣言 机场禁用打车软件

四、总结

各种专车、快车的风行让全世界疲于应付,各种事端不断涌现,有出租司机“钓鱼”专车的,也有运管部门突袭专车经营地的,也有直接终止当地专车服务的,不一而足。

此次上海整治专车专项行动中的部分行政处罚措施明显缺乏法律依据,实在是贻笑大方。上海有关部门似乎是连自己去年才制定的法规和规章都感觉不足,需要创造性地发明一些独门措施去打击专车,以解心头只恨。

(本文另发于“无讼阅读”)