7月 242015
 

一、事实

近日,上海对非法运营的专车开展专项整治行动,根据公开的新闻报道:

上海市交通执法总队联合公安、属地街镇等部门,开展大规模网络“专车”非法客运专项整治行动,查获涉嫌非法客运的网络“专车”15辆。下一阶段,上海将对已立案查处的非法客运网络“专车”驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位,没有工作单位的通报其所属街道。

根据《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》相关条款,执法部门对“专车”非法客运实施“1+3+10”的处罚,即:每查处一辆“专车”非法客运,除对当事人进行1万元行政罚款和暂扣驾驶证3-6个月的处罚外,同时将对网络平台进行10万元行政罚款的处罚。

上海也正在采取更严厉的措施:对于被查处的非法客运“专车”,除对网络平台罚款10万元、对当事人罚款1万元外,专车司机得到的惩罚还包括驾照被扣12分、“非法客运信息”被公开等。

非法客运数据库也已与上海市信用信息平台实施对接。这意味着,专车司机的被查处纪录将成为其信用瑕疵,可能对其未来的生活、工作带来不利影响。

从以上信息来看,对于专车,上海有关部门给予的行政处罚有:

  • 对当事人罚款1万元
  • 暂扣当事人驾驶证3-6个月
  • 对网络平台给予10万元行政罚款
  • 影响个人信用记录

正在采取或计划实施的行政处罚有:

  • 对当事人驾照扣12分
  • 公开“非法客运信息”
  • 向当事人的单位或街道进行通报

二、法律依据

根据新闻报道,以上处罚措施的依据是《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》。另外,还可以依据《行政处罚法》、《道路交通安全法》与国务院制定的《道路运输管理条例》进行处罚。

在《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》中关于专车司机的主要条款有:

在《上海市查处车辆非法客运办法》第三条第一款规定:“未取得营业性客运证件的汽车不得从事经营性客运活动。”对应该办法第十二条第一款规定:“违反本办法第三条第一款规定,非法从事经营性客运活动的,根据有关法律、法规的规定进行处罚;对非法从事经营性客运活动再次被查获且存在安全隐患的,依法定程序没收用于非法从事经营性客运活动的车辆。对非法从事经营性客运活动的驾驶员,由公安交通管理部门暂扣其机动车驾驶证3个月至6个月;对有依法应当吊销机动车驾驶证的道路交通安全违法行为的,吊销其机动车驾驶证。”

《上海市查处车辆非法客运办法》第二十三条规定:“非法客运违法行为人的有关信息纳入本市个人信用信息系统。
市交通行政管理部门应当将非法客运违法行为人的身份信息和相关处罚信息,送交人力资源社会保障部门纳入本市居住证积分扣减的审核内容;市交通行政管理部门应当将非法客运车辆信息以及非法客运违法行为人的身份信息和相关处罚信息,送交公安机关纳入本市交通管理、人口管理等信息系统。”

在《上海市查处车辆非法客运若干规定》第二条第一款中规定了:“禁止利用未取得营业性客运证件的汽车从事经营性客运活动。”对应该规定第四条第一款规定:“对违反本规定第二条第一款规定的,按照法律、行政法规和本市地方性法规的有关规定,由交通行政管理部门扣押从事非法客运活动的车辆并予以处罚;对从事非法客运活动再次被查获且存在安全隐患的,依法定程序没收用于从事非法客运活动的车辆。对从事非法客运活动的驾驶人,由公安交通行政管理部门暂扣其机动车驾驶证三个月至六个月;对有依法应当吊销机动车驾驶证的道路交通安全违法行为的,吊销其机动车驾驶证。”

三、处罚行为涉嫌违法

1.通报单位

尽管公开“非法客运信息”是有法可依,符合《2014年政府信息公开工作要点》中推进行政处罚信息公开的精神。但是,向司机单位进行通报就显然“走得太远”了,《新京报》已经指出上海计划采取的处罚专车司机“通报单位”于法无据:“翻遍《行政处罚法》的规定,公民、法人对于以上处罚措施或者其他组织因违法受到行政处罚,只有警告、罚款、行政拘留等七种,并无‘通报单位’的选项。”

事实上,上海已经采取与计划采取的处罚措施涉嫌违法远不止这一项。

更新:上海交通执法总队相关人士表示,将非法运营的情况通报其工作单位,是以公对公的信函方式,来告知对方单位其违法事实,并不需要特定的法律依据。此外,他也解释此项措施的初衷:执法部门在查获的非法运营专车中,通过检查行驶证发现,3成左右的车辆是“单位的”。“将使用单位车辆的行为通报给单位也是应该的。”

当然,网络专车驾驶员的这种违法行为,到底和单位有无关系,这个由单位自己来判断,交通执法部门只是提供立案处罚的违法事实而已。而对于通报街道,该人士也解释,有些开专车人员在街道吃低保,号称“没有收入”,隐藏了自己的“专车收入”。(tech.sina.com.cn/i/2015

根据以上报道,事实上如何通报并不明确,并未解释清楚:对于私家车运营是否通报单位,对于不涉低保的运营是否通报街道。

2.罚款

根据《行政处罚法》第十三条第二款的规定:“尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”在《上海市人民代表大会常务委员会关于市人民政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定》中将市政府规章的罚款的限额设为三十万元,但在《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》中都没有对专车司机罚款数额的规定。

翻遍《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》,也没有看到对专车驾驶人员罚款1万元的规定,只是说依据有关法律、法规予以处罚,并没有明确额度。即使是按照国务院制定的《道路运输条例》,也没有找到罚款1万元的依据。因此,我不知道上海交通执法总队罚款1万元的依据是什么,或许是新闻报道遗漏了也说不定。

此次执法对网络平台进行10万元行政罚款,是《上海市查处车辆非法客运办法》中所规定罚款额的上限进行的。只是在行政法领域中,有一项原则是“比例原则”,即行政行为应适度、合理。按照《上海市依法行政“十二五”规划》:“行政机关实施行政管理,应当符合公平正义的目的,遵循法律规定的程序,兼顾法律效果和社会效果,平等善意对待行政管理相对人,依法正确行使行政自由裁量权,杜绝恶意执法和过度执法的现象。”

3.驾照扣12分

在《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》中,没有对驾照扣分的规定,仅有暂扣驾驶证的规定。对驾照进行扣分需要依据公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》进行,上海市人大与政府均没有权力制定自己的驾驶证扣分规定。而在《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2第一条所规定的一次记12分的情形中,并没有一项是驾驶专车。

因此,公安机关交通管理部门仅能够在专车司机违反《机动车驾驶证申领和使用规定》的情况下依法扣分。如果要扣12分,只能够参照《机动车驾驶证申领和使用规定》中附件2第一条的规定进行扣分。

交通执法总队已辟谣,无扣12分的处罚措施。

更新:近日,有媒体报道,在监管处罚手段上,上海正在采取更严厉的措施:对于被查处的非法专车,专车司机得到的惩罚还包括驾照被扣12分等。

“我们没有发布过此类消息,也没有这种处罚措施。”市交通执法总队相关人士表示,对已查处的非法客运网络专车,执法部门实施“1+3+10”的处罚措施。(上海:查专车扣12分为谣言 机场禁用打车软件

四、总结

各种专车、快车的风行让全世界疲于应付,各种事端不断涌现,有出租司机“钓鱼”专车的,也有运管部门突袭专车经营地的,也有直接终止当地专车服务的,不一而足。

此次上海整治专车专项行动中的部分行政处罚措施明显缺乏法律依据,实在是贻笑大方。上海有关部门似乎是连自己去年才制定的法规和规章都感觉不足,需要创造性地发明一些独门措施去打击专车,以解心头只恨。

(本文另发于“无讼阅读”)

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