1月 052015
 

文化部是中国成立最早的部门之一,在文革期间一度曾改称国务院文化组,后在1975年恢复文化部的名称,并且在1982年将文化部、对外文化联络委员会、国家出版事业管理局、国家文物事业管理局、外交出版发行事业局合并,成为新的文化部。

在文化部的职责中,与互联网有关的有:“(九)负责文艺类产品网上传播的前置审批工作,负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理,对网络游戏服务进行监管(不含网络游戏的网上出版前置审批)(十)拟订动漫、游戏产业发展规划并组织实施,指导协调动漫、游戏产业发展。”

在文化部对互联网的管理过程中,影响最大的是2000年与国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局等部门制定的《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》,其中规定了“文化部门要发挥电子游戏经营场所主管部门的作用,认真做好对电子游戏经营场所的日常监督管理工作,及时研究解决电子游戏经营场所出现的问题。会同公安、工商行政管理等有关部门,共同做好对电子游戏经营场所的重新审核登记,查处违法违规经营活动”。该意见对电子游戏厅、网吧(办事指南)的经营做出了限制,部分限制直到上海自贸区建立才得以解除。对网吧直到2014年才放开审批限制,取消各级文化行政部门对网吧的总量和布局要求,取消对网吧计算机数量的限制。

2009年文化部与商务部制定了《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》,对网络游戏中虚拟货币的发行作出了规定。文化部也因此负责网络游戏中虚拟货币对发行、交易。

因为文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署三个部门对动漫、网络游戏和文化市场综合执法工作等条文出现了不同的理解。在2009年,中央机构编制委员会办公室出台了《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署<“三定”规定>中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》,明确了文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管,文化部是网络游戏的主管部门(网络游戏的上线牵扯大量行政部门,文化部只是其中之一)。2010年,文化部颁布了《网络游戏管理暂行办法》。

在2011年文化部出台了《互联网文化管理暂行规定》(最早可追溯到2003年),将通过互联网生产、传播和流通的文化产品纳入互联网文化产品的范围,已然涵盖了绝大多数的网上娱乐方式。规定另将从事互联网文化活动的互联网信息服务提供者都纳入到互联网文化单位的范畴内,很难想象互联网上有哪项服务不是互联网信息服务的。根据规定,对于经营性互联网服务单位的创设是审批制(办事指南),非经营性互联网服务单位的创设是备案制(文化部门备案)。

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