7月 302011
 

沉迷

网络游戏实名制终于要来了,在China Joy上八部委(新闻出版总署、中央文明办、教育部、公安部、工业和信息化部、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国关心下一代工作委员会)下发了《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》,通知具体内容我没有搜到,只是从媒体报道中查到零星信息:

《通知》提出,网络游戏运营企业要按规定要求,全力做好网络游戏防沉迷验证的各项相关工作:认真做好本企业应承担的网络游戏用户注册信息识别等工作;按流程及时报送需验证的用户身份信息;严格将经实名验证证明是提供了虚假身份信息的用户纳入网络游戏防沉迷系统。

《通知》强调,所有网络游戏运营企业必须严格按照《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》进行开发部署,不得随意更改实施方式,扩大或者缩小系统功能权限,违反者将予以查处,并停止其网络游戏出版运营和相关互联网接入服务,直至取消相关许可。

为推进此项工作,八部门也进行了分工。其中具体为:新闻出版行政部门组织开展对网络游戏防沉迷系统监督检测,特别是督促企业切实落实实名验证工作,对存在违规问题的网络游戏运营企业进行查处;公安部门 “全国公民身份证号码查询服务中心”依法依规、保质保量开展实名验证工作;通信管理部门协助相关部门做好相关网站的管理工作;文明办、教育、团委、关心下一代委员会等部门积极引导未成年人合理安排生活、娱乐,在防沉迷系统限制下使用网路游戏,养成文明健康的上网习惯。

据介绍,本次防沉迷实名验证工作的要点是:网游企业需要按要求将用户注册信息向公安部身份查询中心报送,经验证后,如果用户提供了虚假身份信息将被纳入网游防沉迷系统。这一机制可以解决用户身份信息真实性问题,但对于未成年人借用成年人真实身份玩游戏的情况依然起不到作用。

也许这次是来真的了,但这么做有违法嫌疑。从身份验证的方式来说,毫无疑问是去查验用户的居民身份证,判断其是否是未成年人,或者是否是虚假信息。未成年人则纳入防沉迷系统,如果提供了虚假信息同样纳入防沉迷系统。法律上可以将提供身份证的行为表述为“沉迷于网络游戏应当提供居民身份证以验证用户身份”。这就是问题所在,根据《网络游戏防沉迷系统开发标准》,5个小时就算沉迷。只有提供身份证的成年人才能沉迷,不提供身份证就甭想玩网络游戏超过5小时。

《居民身份证法》第十四条第一款规定的很清楚。

有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:

  1. 常住户口登记项目变更;
  2. 兵役登记;
  3. 婚姻登记、收养登记;
  4. 申请办理出境手续;
  5. 法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

显然沉迷于网络游戏所需的身份证明不属于前四种中任意一种。至于第五种中的其他情形,法律和行政法规都没有规定沉迷网游需要身份证,所谓《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》,只是多部委联合制定的行政规章,达不到行政法规的层级。换句话说,根据《立法法》的规定,只有全国人大,全国人大常委会或国务院才有权规定沉迷网游需要出示身份证。《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》属于典型的越权立法,多个部委联合起来擅自增设进行网络游戏的门槛。国务院作为主管单位,有权撤销或变更此通知,全国人大也应履行职责,撤销该通知。

《居民身份证法》第十三条规定“公民从事有关活动,需要证明身份的,有权使用居民身份证证明身份,有关单位及其工作人员不得拒绝。”可见公民使用身份证证明身份是一种权利,而非义务。我无意讨论是否防沉迷系统的合理性,但判断用户是否为未成年人,除非法律或者行政法规的规定,不得将查验身份证作为沉迷网游的先决条件,但公民可以主动提供身份证表明身份。

好吧,我承认这篇基本是在胡说八道……

  3 Responses to “八部委防沉迷涉嫌违法”

  1. 《居民身份证法》規定身份證證明身份是一種權利,但實際上在現實中是一種義務,且是不容二話的義務。

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