10月 062010
 

网络实名制的推行,不光涉及到在多大的范围内推行,更涉及到怎么实名,怎么验证的问题。这个问题才是网络实名制的关键所在,没有了对实名的验证,网络实名制就只会是纸上谈兵,最终不了了之网络实名 所以,此文将讨论如何对于网民登记的信息进行验证。

在依法治国的大前提下,网络实名的验证当然要依法进行,要求公民提供身份进行验证,这可不是什么人都可以的,在《中华人民共和国居民身份证法》中,第三章专门对身份证的使用和查验做出规定。其中第十四条规定了公民应当出示身份证的情形

  1. 常住户口登记项目变更;
  2. 兵役登记;
  3. 婚姻登记、收养登记;
  4. 申请办理出境手续;
  5. 法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

该法第十五条规定了警察可以查验公民身份证的情形:

  1. 对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的;
  2. 依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;
  3. 发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;
  4. 法律规定需要查明身份的其他情形。

从法条来看,如果要对身份证进行查验,一个是可以用十四条第一款第四项的“法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形”,或者是第十五条第一款第四项的“法律规定需要查明身份的其他情形”。但问题来了,网络实名制的验证显然不属于该除此以外的规定情形,只能依据这两个条款,由法律,至少也要是行政法规对网络实名制进行规定。也就是说,关于网络实名制的立法只能由全国人大(常委会),或者是国务院进行,国务院的部委,地方人大,地方政府都无权立法要求公民提供身份,或者说推行网络实名制。

显然,我昨天在《如何推进网络实名制(一)》中所说多部委联合制定网络实名制的规章是不可行的,因为部委规章无权要求公民提供身份认证,所推行的网络实名制一定是形同虚设,在法律上站不住脚的。

假设真的有法律或者行政法规对身份认证做出立法,那么应该选择哪种模式呢?依据十四条的好处是国务院即可推行网络实名制,而十五条则需要全国人大(常委会)进行立法。但中国公民的居民信息,则是由公安户籍单位进行管理,储存在其数据库中,若是利用十四条的话难免牵扯部门间协调,不符合我们精简机构的大原则。若是依据十五条,由警察查验每一个网民的真实身份,又难免有碍国际观瞻,海外反华势力又会诬陷我们是警察国家。

依法治国的精义是依法行政,而网络实名制作为用行政力量规范网络的重要手段,其道路之曲折,为我们所共见。

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